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        272018/03

        專家解讀機構改革方案:合并歸類重組 改革力度空前

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            備受關注的《深化黨和國家機構改革方案》3月21日對外公布。有關專家指出,全面加強黨的領導,構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,成為此次改革的最大特點。
          該方案分別對深化黨中央機構改革、全國人大機構改革、國務院機構改革、全國政協機構改革、行政執法體制改革、跨軍地改革、群團組織改革、地方機構改革等進行了全方位論述。
          1981年以來,黨中央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革,國務院機構于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革。
          此間專家認為,與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同,這次機構改革是全面的改革,包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地,中央和地方各層級機構。本輪機構改革力度之大,調整部門之多,前所未有。
          “黨和國家機構改革同時并行,并將黨的領導置于突出位置,統籌設置黨政機構,成為本次機構改革的突出特點。”中共中央黨校教授張希賢告訴記者,加強黨對各領域各方面工作的領導,是深化黨和國家機構改革的首要任務,也是為了確保改革的各項任務能夠深入推進。這次機構改革中將一些職能相近、聯系緊密的政府機構并入黨的機構或歸黨管理,是為了統籌設置,整合資源,優化力量,增強黨的執政能力和領導力。
          在國家行政學院教授汪玉凱看來,此次機構改革可以用“合并了一些機構、歸類了一些機構、重組了一些機構”來概括。
          合并,是將職能相近的部門合并或合署辦公。汪玉凱表示,將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合,組建中央和國家機關工作委員會;將中央黨校和國家行政學院的職責整合,組建新的中央黨校(國家行政學院);將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合,組建中央黨史和文獻研究院等等。
          歸類,是理順關系,將業務相近的部門歸口管理。汪玉凱說,中央機構編制委員會辦公室、公務員工作歸中央組織部統一管理;新聞出版工作、電影工作歸中央宣傳部統一管理;國家民族事務、宗教、僑務工作歸中央統戰部統一管理等。
          重組,是把原來跨部門領導的一些業務相近的職能重新組合,統一管理。汪玉凱表示,自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會等機構的組建,大都包括以往兩個或兩個以上部委部分職能部門的合并。即使沒有變更名字的科學技術部、司法部、審計署、國家知識產權局等機構,職能也有了新的調整和補充。
          改革后,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個。
          汪玉凱表示,隨著改革的深入推進和社會主要矛盾的轉變,政府職能也要合并重組,是現實所需。這些合并、歸類、重組都是以推進黨和國家機構優化協同高效為著力點,更加注重系統性、整體性、協同性,更加需要理順各部門、各單位職責,激發群團組織和社會組織活力,增強人民軍隊戰斗力,使各類機構有機銜接、相互協調。
          從公布的方案可知,每個機構的改革都關聯多個部門,可謂牽一發而動全身,因此需要配合聯動。此次方案給出的時間表是:中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構改革方案要在2018年年底前機構調整基本到位;所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。
          有關專家認為,此次機構改革涉及諸多部門和個人利益調整,更關系著中國長遠發展行穩致遠,更需上下一心,協同推進。

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